尊龙凯时 - 人生就是搏!

　　实施城市更新行动ღ◈✿◈，是推动城市高质量发展ღ◈✿◈、不断满足人民美好生活需要的重要举措ღ◈✿◈。为持续推进城市更新行动ღ◈✿◈，经党中央ღ◈✿◈、国务院同意ღ◈✿◈，现提出如下意见ღ◈✿◈。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღ◈✿◈，深入贯彻党的二十大和二十届二中ღ◈✿◈、三中全会精神ღ◈✿◈，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述ღ◈✿◈，坚持稳中求进工作总基调ღ◈✿◈，转变城市开发建设方式ღ◈✿◈，建立可持续的城市更新模式和政策法规ღ◈✿◈，大力实施城市更新ღ◈✿◈，促进城市结构优化ღ◈✿◈、功能完善ღ◈✿◈、文脉赓续ღ◈✿◈、品质提升ღ◈✿◈，打造宜居ღ◈✿◈、韧性ღ◈✿◈、智慧城市ღ◈✿◈。

　　工作中要做到ღ◈✿◈：坚持以人民为中心ღ◈✿◈，全面践行人民城市理念ღ◈✿◈，建设好房子ღ◈✿◈、好小区ღ◈✿◈、好社区ღ◈✿◈、好城区ღ◈✿◈；坚持系统观念ღ◈✿◈，尊重城市发展规律ღ◈✿◈，树立全周期管理意识ღ◈✿◈，不断增强城市的系统性ღ◈✿◈、整体性ღ◈✿◈、协调性ღ◈✿◈；坚持规划引领ღ◈✿◈，发挥发展规划战略导向作用ღ◈✿◈，强化国土空间规划基础作用ღ◈✿◈，增强专项规划实施支撑作用ღ◈✿◈；坚持统筹发展和安全ღ◈✿◈，防范应对城市运行中的风险挑战ღ◈✿◈，全面提高城市韧性ღ◈✿◈；坚持保护第一ღ◈✿◈、应保尽保ღ◈✿◈、以用促保ღ◈✿◈，在城市更新全过程ღ◈✿◈、各环节加强城市文化遗产保护ღ◈✿◈；坚持实事求是ღ◈✿◈、因地制宜ღ◈✿◈，尽力而为ღ◈✿◈、量力而行ღ◈✿◈，不搞劳民伤财的“面子工程”ღ◈✿◈、“形象工程”ღ◈✿◈。

　　主要目标是ღ◈✿◈：到2030年ღ◈✿◈，城市更新行动实施取得重要进展ღ◈✿◈，城市更新体制机制不断完善ღ◈✿◈，城市开发建设方式转型初见成效ღ◈✿◈，安全发展基础更加牢固ღ◈✿◈，服务效能不断提高ღ◈✿◈，人居环境明显改善ღ◈✿◈，经济业态更加丰富ღ◈✿◈，文化遗产有效保护ღ◈✿◈，风貌特色更加彰显ღ◈✿◈，城市成为人民群众高品质生活的空间ღ◈✿◈。

　　(一)加强既有建筑改造利用ღ◈✿◈。稳妥推进危险住房改造ღ◈✿◈，加快拆除改造D级危险住房ღ◈✿◈，通过加固ღ◈✿◈、改建尊龙凯时-人生就是博ღ◈✿◈、重建等多种方式ღ◈✿◈，积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造ღ◈✿◈。分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋进行抗震加固ღ◈✿◈。涉及不可移动文物ღ◈✿◈、历史建筑等保护对象的ღ◈✿◈，按照相关法律法规予以维护和使用ღ◈✿◈，“一屋一策”提出改造方案ღ◈✿◈，严禁以危险住房名义违法违规拆除改造历史文化街区ღ◈✿◈、传统村落ღ◈✿◈、文物ღ◈✿◈、历史建筑ღ◈✿◈。持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造ღ◈✿◈，加强建筑保温材料管理ღ◈✿◈，鼓励居民开展城镇住房室内装修ღ◈✿◈。加强老旧厂房ღ◈✿◈、低效楼宇ღ◈✿◈、传统商业设施等存量房屋改造利用尊龙凯时-人生就是博ღ◈✿◈，推动建筑功能转换和混合利用ღ◈✿◈，根据建筑主导功能依法依规合理转换土地用途ღ◈✿◈。

　　(二)推进城镇老旧小区整治改造ღ◈✿◈。更新改造小区燃气等老化管线管道ღ◈✿◈，整治楼栋内人行走道ღ◈✿◈、排风烟道ღ◈✿◈、通风井道等ღ◈✿◈，全力消除安全隐患ღ◈✿◈，支持有条件的楼栋加装电梯ღ◈✿◈。整治小区及周边环境ღ◈✿◈，完善小区停车ღ◈✿◈、充电ღ◈✿◈、消防ღ◈✿◈、通信等配套基础设施ღ◈✿◈，增设助餐ღ◈✿◈、家政等公共服务设施ღ◈✿◈。加强老旧小区改造质量安全监管ღ◈✿◈，压实各参建单位责任ღ◈✿◈。结合改造同步完善小区长效管理机制ღ◈✿◈，注重引导居民参与和监督ღ◈✿◈，共同维护改造成果ღ◈✿◈。统筹实施老旧小区ღ◈✿◈、危险住房改造ღ◈✿◈，在挖掘文化遗产价值ღ◈✿◈、保护传统风貌的基础上制定综合性保护ღ◈✿◈、修缮ღ◈✿◈、改造方案ღ◈✿◈，持续提升老旧小区居住环境ღ◈✿◈、设施条件ღ◈✿◈、服务功能和文化价值ღ◈✿◈。

　　(三)开展完整社区建设ღ◈✿◈。完善社区基本公共服务设施ღ◈✿◈、便民商业服务设施ღ◈✿◈、公共活动场地等ღ◈✿◈，建设安全健康ღ◈✿◈、设施完善ღ◈✿◈、管理有序的完整社区ღ◈✿◈，构建城市一刻钟便民生活圈ღ◈✿◈。开展城市社区嵌入式服务设施建设ღ◈✿◈，因地制宜补齐公共服务设施短板ღ◈✿◈，优化综合服务设施布局ღ◈✿◈。引导居民ღ◈✿◈、规划师ღ◈✿◈、设计师等参与社区建设ღ◈✿◈。

　　(四)推进老旧街区ღ◈✿◈、老旧厂区ღ◈✿◈、城中村等更新改造ღ◈✿◈。推动老旧街区功能转换ღ◈✿◈、业态升级ღ◈✿◈、活力提升ღ◈✿◈，因地制宜打造一批活力街区ღ◈✿◈。改造提升商业步行街和旧商业街区ღ◈✿◈，完善配套设施ღ◈✿◈，优化交通组织ღ◈✿◈，提升公共空间品质ღ◈✿◈，丰富商业业态ღ◈✿◈，创新消费场景ღ◈✿◈，推动文旅产业赋能城市更新ღ◈✿◈。鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造尊龙凯时-人生就是博ღ◈✿◈，加强工业遗产保护利用ღ◈✿◈，盘活利用闲置低效厂区ღ◈✿◈、厂房和设施ღ◈✿◈，植入新业态新功能ღ◈✿◈。积极推进城中村改造ღ◈✿◈，做好历史文化风貌保护前期工作ღ◈✿◈，不搞大拆大建ღ◈✿◈，“一村一策”采取拆除新建ღ◈✿◈、整治提升ღ◈✿◈、拆整结合等方式实施改造ღ◈✿◈，切实消除安全风险隐患ღ◈✿◈，改善居住条件和生活环境ღ◈✿◈。加快实施群众改造意愿强烈ღ◈✿◈、城市资金能平衡ღ◈✿◈、征收补偿方案成熟的城中村改造项目ღ◈✿◈。推动老旧火车站与周边老旧街区统筹实施更新改造ღ◈✿◈。

　　(五)完善城市功能ღ◈✿◈。建立健全多层级ღ◈✿◈、全覆盖的公共服务网络ღ◈✿◈，充分利用存量闲置房屋和低效用地ღ◈✿◈，优先补齐民生领域公共服务设施短板ღ◈✿◈，合理满足人民群众生活需求ღ◈✿◈。积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设ღ◈✿◈。完善城市医疗应急服务体系ღ◈✿◈，加强临时安置尊龙凯时-人生就是博ღ◈✿◈、应急物资保障ღ◈✿◈。推进适老化ღ◈✿◈、适儿化改造ღ◈✿◈，加快公共场所无障碍环境建设改造ღ◈✿◈。增加普惠托育服务供给ღ◈✿◈，发展兜底性特殊的歇脚地动漫ღ◈✿◈、普惠型ღ◈✿◈、多样化养老服务ღ◈✿◈。因地制宜建设改造群众身边的全民健身场地设施ღ◈✿◈。推动消费基础设施改造升级ღ◈✿◈。积极拓展城市公共空间ღ◈✿◈，科学布局新型公共文化空间ღ◈✿◈。

　　(六)加强城市基础设施建设改造ღ◈✿◈。全面排查城市基础设施风险隐患ღ◈✿◈。推进地下空间统筹开发和综合利用ღ◈✿◈。加快城市燃气ღ◈✿◈、供水ღ◈✿◈、排水ღ◈✿◈、污水ღ◈✿◈、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造ღ◈✿◈，完善建设运维长效管理制度ღ◈✿◈。推动城市供水设施改造提标ღ◈✿◈，加强城市生活污水收集ღ◈✿◈、处理和再生利用及污泥处理处置设施建设改造ღ◈✿◈，加快建立污水处理厂网一体建设运维机制ღ◈✿◈。统筹城市防洪和内涝治理ღ◈✿◈，建立健全城区水系ღ◈✿◈、排水管网与周边江河湖海ღ◈✿◈、水库等联排联调运行管理模式ღ◈✿◈，加快排水防涝设施建设改造ღ◈✿◈，构建完善的城市防洪排涝体系ღ◈✿◈，提升应急处置能力ღ◈✿◈。推动生活垃圾处理设施改造升级ღ◈✿◈。加强公共消防设施建设ღ◈✿◈，适度超前建设防灾工程ღ◈✿◈。完善城市交通基础设施ღ◈✿◈，发展快速干线交通ღ◈✿◈、生活性集散交通和绿色慢行交通ღ◈✿◈，加快建设停车设施ღ◈✿◈。优化城市货运网络规划设计ღ◈✿◈，健全分级配送设施体系ღ◈✿◈。推进新型城市基础设施建设ღ◈✿◈，深化建筑信息模型(BIM)技术应用ღ◈✿◈，实施城市基础设施生命线安全工程建设ღ◈✿◈。

　　(七)修复城市生态系统ღ◈✿◈。坚持治山ღ◈✿◈、治水ღ◈✿◈、治城一体推进ღ◈✿◈，建设连续完整的城市生态基础设施体系ღ◈✿◈。加快修复受损山体和采煤沉陷区ღ◈✿◈，消除安全隐患ღ◈✿◈。推进海绵城市建设ღ◈✿◈，保护修复城市湿地ღ◈✿◈，巩固城市黑臭水体治理成效ღ◈✿◈，推进城市水土保持和生态清洁小流域建设ღ◈✿◈。加强建设用地土壤污染风险管控和修复ღ◈✿◈，确保污染地块安全再利用ღ◈✿◈。持续推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设ღ◈✿◈，提高乡土植物应用水平ღ◈✿◈，保护城市生物多样性ღ◈✿◈，增加群众身边的社区公园和口袋公园ღ◈✿◈，推动公园绿地开放共享ღ◈✿◈。

　　(八)保护传承城市历史文化ღ◈✿◈。衔接全国文物普查ღ◈✿◈，扎实开展城市文化遗产资源调查ღ◈✿◈。落实“老城不能再拆”的要求ღ◈✿◈，全面调查老城及其历史文化街区ღ◈✿◈，摸清城镇老旧小区ღ◈✿◈、老旧街区ღ◈✿◈、老旧厂区文化遗产资源底数ღ◈✿◈，划定最严格的保护范围ღ◈✿◈。开展文化遗产影响评价ღ◈✿◈，建立健全“先调查后建设”ღ◈✿◈、“先考古后出让”的保护前置机制ღ◈✿◈。加强老旧房屋拆除管理ღ◈✿◈，不随意拆除具有保护价值的老建筑ღ◈✿◈、古民居ღ◈✿◈，禁止拆真建假ღ◈✿◈。建立以居民为主体的保护实施机制ღ◈✿◈，推进历史文化街区修复和不可移动文物ღ◈✿◈、历史建筑修缮ღ◈✿◈，探索合理利用文化遗产的方式路径ღ◈✿◈。保护具有重要历史文化价值ღ◈✿◈、体现中华历史文脉的地名ღ◈✿◈，稳妥清理不规范地名ღ◈✿◈。加强城市更新重点地区ღ◈✿◈、重要地段风貌管控ღ◈✿◈，严格管理超大体量公共建筑ღ◈✿◈、超高层建筑ღ◈✿◈。

　　(一)建立健全城市更新实施机制ღ◈✿◈。创新完善以需求为导向ღ◈✿◈、以项目为牵引的城市更新体制机制ღ◈✿◈。全面开展城市体检评估ღ◈✿◈，建立发现问题ღ◈✿◈、解决问题ღ◈✿◈、评估效果ღ◈✿◈、巩固提升的工作路径ღ◈✿◈。依据国土空间规划特殊的歇脚地动漫ღ◈✿◈，结合城市体检评估结果ღ◈✿◈，制定实施城市更新专项规划ღ◈✿◈，确定城市更新行动目标ღ◈✿◈、重点任务ღ◈✿◈、建设项目和实施时序ღ◈✿◈，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系特殊的歇脚地动漫ღ◈✿◈。强化城市设计对城市更新项目实施的引导作用ღ◈✿◈，明确房屋ღ◈✿◈、小区ღ◈✿◈、社区ღ◈✿◈、城区ღ◈✿◈、城市等不同尺度的设计管理要求ღ◈✿◈。不断完善适应城市更新的工程项目建设实施管理制度ღ◈✿◈。

　　(二)完善用地政策ღ◈✿◈。坚持“项目跟着规划走ღ◈✿◈、土地要素跟着项目走”ღ◈✿◈，加强用地保障ღ◈✿◈，建立健全覆盖全域全类型ღ◈✿◈、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度ღ◈✿◈，统筹好新增和存量建设用地ღ◈✿◈，涉及国土空间规划调整的ღ◈✿◈，按程序依法办理ღ◈✿◈。推动土地混合开发利用和用途依法合理转换ღ◈✿◈，明确用途转换和兼容使用的正面清单ღ◈✿◈、负面清单和管控要求ღ◈✿◈，完善用途转换过渡期政策ღ◈✿◈。盘活利用存量低效用地ღ◈✿◈，完善闲置土地使用权收回机制ღ◈✿◈，优化零星用地集中改造ღ◈✿◈、容积率转移或奖励政策ღ◈✿◈。支持利用存量低效用地建设保障性住房ღ◈✿◈、发展产业ღ◈✿◈、完善公共服务设施ღ◈✿◈。除国有土地使用权出让合同约定或者划拨用地决定书规定由政府收回土地使用权以及法律ღ◈✿◈、行政法规禁止擅自转让的情形外ღ◈✿◈，鼓励国有土地使用权人按程序自行或以转让ღ◈✿◈、入股ღ◈✿◈、联营等方式更新改造低效用地ღ◈✿◈。优化地价计收规则ღ◈✿◈。推进建设用地使用权在土地的地表ღ◈✿◈、地上或者地下分别设立ღ◈✿◈。完善城市更新相关的不动产登记制度ღ◈✿◈。

　　(三)建立房屋使用全生命周期安全管理制度ღ◈✿◈。落实房屋使用安全主体责任和监管责任ღ◈✿◈，加强房屋安全日常巡查和安全体检ღ◈✿◈，及时发现和处置安全隐患ღ◈✿◈。探索以市场化手段创新房屋质量安全保障机制ღ◈✿◈。完善住宅专项维修资金政策ღ◈✿◈，推动建立完善既有房屋安全管理公共资金筹集ღ◈✿◈、管理ღ◈✿◈、使用模式ღ◈✿◈。

　　(四)健全多元化投融资方式ღ◈✿◈。加大中央预算内投资等支持力度ღ◈✿◈，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持ღ◈✿◈。中央财政要支持实施城市更新行动特殊的歇脚地动漫ღ◈✿◈。地方政府要加大财政投入ღ◈✿◈，推进相关资金整合和统筹使用ღ◈✿◈，在债务风险可控前提下ღ◈✿◈，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持ღ◈✿◈，严禁违法违规举债融资ღ◈✿◈。落实城市更新相关税费减免政策ღ◈✿◈。鼓励各类金融机构在依法合规ღ◈✿◈、风险可控ღ◈✿◈、商业可持续的前提下积极参与城市更新ღ◈✿◈，强化信贷支持ღ◈✿◈。完善市场化投融资模式ღ◈✿◈，吸引社会资本参与城市更新ღ◈✿◈，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)ღ◈✿◈、资产证券化产品ღ◈✿◈、公司信用类债券等ღ◈✿◈。

　　(五)建立政府引导ღ◈✿◈、市场运作ღ◈✿◈、公众参与的城市更新可持续模式ღ◈✿◈。充分发挥街道社区作用ღ◈✿◈，调动人民群众参与城市更新积极性ღ◈✿◈。开展城市管理进社区工作ღ◈✿◈。鼓励产权所有人自主更新ღ◈✿◈，支持企业盘活闲置低效存量资产ღ◈✿◈，更好发挥国有资本带动作用ღ◈✿◈。引导经营主体参与ღ◈✿◈，支持多领域专业力量和服务机构参与城市更新ღ◈✿◈，健全专家参与公共决策制度ღ◈✿◈。建立健全适应城市更新的建设ღ◈✿◈、运营ღ◈✿◈、治理体制机制ღ◈✿◈。加强城市更新社会风险评估ღ◈✿◈、矛盾化解处置机制建设ღ◈✿◈。

　　(六)健全法规标准ღ◈✿◈。加快推进城市更新相关立法工作ღ◈✿◈，健全城市规划建设运营治理和房屋管理法律法规ღ◈✿◈。完善适用于城市更新的技术标准ღ◈✿◈，制定修订分类适用的消防ღ◈✿◈、配套公共设施等标准ღ◈✿◈。加强城市更新科技创新能力建设ღ◈✿◈，大力研发新技术ღ◈✿◈、新工艺ღ◈✿◈、新材料尊龙凯时-人生就是博ღ◈✿◈，加快科技成果推广应用ღ◈✿◈。

　　在党中央集中统一领导下ღ◈✿◈，各地区各有关部门要结合实际抓好本意见贯彻落实ღ◈✿◈。省级党委和政府要确定本地区城市更新行动的目标任务ღ◈✿◈，做好上下衔接特殊的歇脚地动漫ღ◈✿◈。城市党委和政府要切实履行责任ღ◈✿◈，构建市级统筹ღ◈✿◈、部门联动ღ◈✿◈、分级落实的工作格局ღ◈✿◈，加强政策统筹ღ◈✿◈，强化资金等保障ღ◈✿◈，稳妥有序实施城市更新行动ღ◈✿◈，力戒形式主义ღ◈✿◈，杜绝搞“花架子”ღ◈✿◈。住房城乡建设部要发挥牵头作用ღ◈✿◈，会同相关部门加强统筹指导和协调支持ღ◈✿◈，完善制度政策ღ◈✿◈。支持地方因地制宜进行探索创新ღ◈✿◈，建立健全可持续的城市更新机制ღ◈✿◈。

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