尊龙凯时 - 人生就是搏!

　　2025年7月召开的中央城市工作会议明确提出ღ✿ღ，“以推进城市更新为重要抓手”ღ✿ღ，“以建设创新ღ✿ღ、宜居ღ✿ღ、美丽ღ✿ღ、韧性ღ✿ღ、文明ღ✿ღ、智慧的现代化人民城市为目标”ღ✿ღ。这是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局ღ✿ღ，科学把握城市发展方位ღ✿ღ，深刻洞察城市发展规律ღ✿ღ，就推动城市高质量发展作出的重大战略部署ღ✿ღ。2025年底召开的中央经济工作会议强调ღ✿ღ，“高质量推进城市更新”新一期军情观察室ღ✿ღ。新征程上ღ✿ღ，我们要坚决贯彻落实党中央决策部署ღ✿ღ，顺应城市工作新形势ღ✿ღ、改革发展新要求ღ✿ღ、人民群众新期待ღ✿ღ，高质量推进城市更新ღ✿ღ，大力推动城市结构优化ღ✿ღ、动能转换ღ✿ღ、品质提升ღ✿ღ、绿色转型ღ✿ღ、文脉赓续ღ✿ღ、治理增效ღ✿ღ，牢牢守住城市安全底线ღ✿ღ，努力走出一条中国特色城市现代化新路子ღ✿ღ。

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务ღ✿ღ。城市是经济ღ✿ღ、政治ღ✿ღ、文化ღ✿ღ、社会等方面活动的中心ღ✿ღ，城市发展水平是衡量一个国家现代化水平的重要标志ღ✿ღ。必须更好发挥城市作为现代化建设的重要载体作用ღ✿ღ，以城市高质量发展为我国经济社会高质量发展筑牢坚实支撑ღ✿ღ。改革开放以来ღ✿ღ，我国经历了世界上规模最大尊龙凯时人生就是博ღ✿ღ、速度最快的城镇化进程ღ✿ღ。进入新时代ღ✿ღ，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下ღ✿ღ，我国新型城镇化水平和城市发展能级ღ✿ღ、规划建设治理水平ღ✿ღ、宜业宜居水平ღ✿ღ、历史文化保护传承水平ღ✿ღ、生态环境质量大幅提升ღ✿ღ，城市发展取得了举世瞩目的历史性成就ღ✿ღ。当前ღ✿ღ，我国城市发展形势发生深刻变化ღ✿ღ，城市更新的重要作用更加凸显ღ✿ღ。

　　城市更新是城市内涵式发展的必然要求ღ✿ღ。国际经验表明ღ✿ღ，当城镇化速度放缓ღ✿ღ、逐步进入稳定发展阶段ღ✿ღ，有关国家会结合自身特点对城市进行有机更新ღ✿ღ，开展城市重建ღ✿ღ、城市复兴ღ✿ღ、城市改造ღ✿ღ、城市再开发ღ✿ღ、城市再生等行动ღ✿ღ。现在ღ✿ღ，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期ღ✿ღ，城镇大的空间格局基本形成ღ✿ღ，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段ღ✿ღ，从追求规模扩张ღ✿ღ、拉大城市框架转向存量提质增效和内涵式发展ღ✿ღ。城市发展阶段不同ღ✿ღ，面临的矛盾问题和要求不同ღ✿ღ，城市工作的重心和着力点需要相应调整ღ✿ღ。要适应存量时代要求ღ✿ღ，通过城市更新ღ✿ღ，完善城市功能ღ✿ღ、优化城市结构ღ✿ღ、提升城市品质ღ✿ღ，推动城市实现更高质量ღ✿ღ、更有效率ღ✿ღ、更加公平ღ✿ღ、更可持续ღ✿ღ、更为安全的发展ღ✿ღ。

　　城市更新是实现人民群众对美好生活向往的迫切需要ღ✿ღ。城市的核心是人ღ✿ღ，城市是人民幸福生活的重要空间ღ✿ღ。目前ღ✿ღ，我国超过9.4亿人生活在城镇ღ✿ღ，人民群众对美好生活的需要从“有没有”转向“好不好”ღ✿ღ，对更加安全舒适的居住条件ღ✿ღ、更加优质均衡的公共服务ღ✿ღ、更加便捷高效的基础设施ღ✿ღ、更加优美宜人的城市环境充满期待ღ✿ღ。同时ღ✿ღ，我国人口结构发生较大变化ღ✿ღ，呈现少子化ღ✿ღ、老龄化ღ✿ღ、区域人口增减分化的趋势性特征ღ✿ღ。比如ღ✿ღ，我国总和生育率连续多年在更替水平以下ღ✿ღ，2022—2024年每年新出生人口数都低于1000万人ღ✿ღ；2024年65周岁及以上老年人口占总人口比重达到15.6%ღ✿ღ；19个城市群承载了全国75%的人口ღ✿ღ，人口持续向城市群ღ✿ღ、都市圈流入ღ✿ღ。这些都对城市发展和基础设施ღ✿ღ、公共服务设施优化配置提出新要求尊龙凯时人生就是博ღ✿ღ。推进城市更新ღ✿ღ，有利于适应人口结构变化和居民消费升级需要ღ✿ღ，优化设施配置和服务供给ღ✿ღ，更加精准高效地满足居民多样化ღ✿ღ、差异化需求ღ✿ღ，不断增强人民群众的获得感ღ✿ღ、幸福感ღ✿ღ、安全感ღ✿ღ。

　　城市更新是加快城市动能转换的有效途径ღ✿ღ。改革开放40多年来ღ✿ღ，工业化和城镇化双轮驱动ღ✿ღ、协同发展ღ✿ღ，人口ღ✿ღ、土地ღ✿ღ、政策三大红利不断释放ღ✿ღ，有力推动了我国城市发展ღ✿ღ。现在ღ✿ღ，我国部分城市人口趋势性减少ღ✿ღ，土地出让收入大幅下降ღ✿ღ，城市发展动能不足的问题开始显现ღ✿ღ。城市发展必须从要素驱动转向创新驱动ღ✿ღ、从规模扩张转向内涵提升ღ✿ღ，加快形成新的动力机制ღ✿ღ。城市更新是稳投资ღ✿ღ、促消费的关键载体ღ✿ღ。“十五五”期间ღ✿ღ，实施城镇老旧小区改造ღ✿ღ、老旧街区改造ღ✿ღ、老旧厂房改造ღ✿ღ、城市基础设施更新改造等城市更新重点任务ღ✿ღ，涉及直接投资规模巨大ღ✿ღ，不仅可以重塑功能空间ღ✿ღ、再造产业生态ღ✿ღ、营造消费场景ღ✿ღ，提升存量资源价值ღ✿ღ，还将带动数十万亿元的投资和消费ღ✿ღ。

　　城市更新是提升城市安全韧性的重要举措ღ✿ღ。经过几十年的快速发展ღ✿ღ，我国已形成了超大体量的城镇房屋和市政管网ღ✿ღ、道路桥梁等基础设施ღ✿ღ。据第一次全国自然灾害综合风险普查数据ღ✿ღ，我国城镇房屋建筑面积达660亿平方米ღ✿ღ，各类市政管网长度超过380万公里ღ✿ღ，部分房屋及设施设备逐步老化ღ✿ღ，一些市政管网长期高负荷运行ღ✿ღ，风险隐患逐步累积ღ✿ღ。迫切需要通过城市更新ღ✿ღ，统筹发展和安全ღ✿ღ，系统整治消除各类安全隐患ღ✿ღ，提高城市空间韧性ღ✿ღ、设施韧性ღ✿ღ、管理韧性ღ✿ღ，以高水平安全保障城市高质量发展ღ✿ღ。

　　作为推动城市高质量发展的综合性ღ✿ღ、系统性战略行动ღ✿ღ，城市更新不仅是物理空间的改造ღ✿ღ，更是城市发展模式的转型ღ✿ღ，需要把握好以下几对要求ღ✿ღ。

　　统筹投资于物和投资于人ღ✿ღ。建设现代化人民城市ღ✿ღ，“现代化”是对城市发展质量和水平的综合性要求ღ✿ღ，“人民”二字体现了中国特色城市发展道路的本质属性ღ✿ღ。长期以来ღ✿ღ，通过持续开展基础设施ღ✿ღ、房屋建筑等“物”的投资ღ✿ღ，我国城市积累了大量实物资本ღ✿ღ，在拉动经济增长的同时ღ✿ღ，带动了居民财富积累和消费能力提升ღ✿ღ。在城市发展“两个转向”的新方位下ღ✿ღ，必须更好地统筹投资于物和投资于人ღ✿ღ，为城市高质量发展注入新动能ღ✿ღ。推进城市更新ღ✿ღ，既要挖掘投资于物的潜力ღ✿ღ，更新升级城市基础设施ღ✿ღ、老旧小区和住房等ღ✿ღ，也要加大对人的投资ღ✿ღ，围绕人的全生命周期需求ღ✿ღ，扩大育幼ღ✿ღ、养老ღ✿ღ、健康ღ✿ღ、教育ღ✿ღ、技能培训等服务供给ღ✿ღ，推动人力资本积累ღ✿ღ，持续保障和改善民生ღ✿ღ。

　　统筹有效市场和有为政府ღ✿ღ。处理好政府和市场的关系ღ✿ღ，是构建高水平社会主义市场经济体制的核心问题ღ✿ღ。现在ღ✿ღ，一些地方推进城市更新以政府为主导ღ✿ღ，市场作用发挥不充分ღ✿ღ。进入以存量提质增效为主的新阶段ღ✿ღ，必须坚持有效市场和有为政府相结合ღ✿ღ，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用ღ✿ღ，更好发挥政府作用ღ✿ღ，做到既“放得活”又“管得好”ღ✿ღ。要拓宽社会资本参与渠道ღ✿ღ，鼓励引导经营主体参与城市更新ღ✿ღ，对于有收益的项目要更多依靠市场力量ღ✿ღ。同时ღ✿ღ，要在城市更新的制度供给上下功夫ღ✿ღ，做好底线管控ღ✿ღ、民生保障ღ✿ღ、行业监管等ღ✿ღ，对于不能完全依赖市场机制作用的基础设施ღ✿ღ、公共服务等领域ღ✿ღ，政府要发挥积极作用ღ✿ღ，确保城市可持续发展和解决好人民群众急难愁盼ღ✿ღ。

　　统筹做优增量和盘活存量ღ✿ღ。存量与增量是相辅相成的有机整体ღ✿ღ，存量提质为增量发展腾出空间ღ✿ღ，增量优化为存量活化提供支撑ღ✿ღ。当前ღ✿ღ，大部分城市的建成区面积ღ✿ღ、开发强度已经达到较高水平ღ✿ღ。城市发展积累的庞大存量资源ღ✿ღ，既是宝贵的物质财富ღ✿ღ，又是破解城市发展空间瓶颈ღ✿ღ、提升城市品质活力的关键要素ღ✿ღ。城市更新就是通过盘活存量来带动增量ღ✿ღ，筑巢引凤ღ✿ღ、腾笼换鸟ღ✿ღ，为科技研发ღ✿ღ、文化创意ღ✿ღ、休闲娱乐等新产业ღ✿ღ、新业态发展提供载体ღ✿ღ。

　　统筹文化遗产保护和传承发展ღ✿ღ。历史文化是城市的灵魂ღ✿ღ，也是城市魅力的关键ღ✿ღ。在城市更新中要注重保护好历史文化遗产ღ✿ღ，从坚定文化自信的高度ღ✿ღ，多层次ღ✿ღ、全方位深入挖掘历史文化遗产的文化价值ღ✿ღ、精神内涵ღ✿ღ，进行原真性保护ღ✿ღ，坚决纠治大拆大建ღ✿ღ、拆真建假ღ✿ღ、失管失修等问题ღ✿ღ。同时ღ✿ღ，要注重以用促保ღ✿ღ、活态传承ღ✿ღ，采用“绣花”ღ✿ღ、“织补”等方式进行微改造ღ✿ღ，推动历史文化遗产焕发新活力ღ✿ღ、绽放新魅力ღ✿ღ、赋予新动力ღ✿ღ，让历史文化与现代生活融为一体ღ✿ღ、相得益彰ღ✿ღ。

　　目前ღ✿ღ，我国城市更新领域很多现行的政策制度ღ✿ღ，是在大规模增量建设时期形成的ღ✿ღ，主要用来解决“有没有”的问题尊龙凯时人生就是博ღ✿ღ，已经不适应存量提质增效ღ✿ღ、解决“好不好”问题的客观需要ღ✿ღ。在推进城市更新实践中ღ✿ღ，要与时俱进ღ✿ღ、改革创新ღ✿ღ、转变理念ღ✿ღ，研究破解规划ღ✿ღ、资金ღ✿ღ、运营等方面深层次机制问题ღ✿ღ，加快建立可持续的城市更新模式ღ✿ღ。

　　关于理念的问题ღ✿ღ。理念是行动的先导新一期军情观察室ღ✿ღ。城市发展阶段的变化ღ✿ღ，必然要求转变城市发展理念ღ✿ღ。要站稳人民立场ღ✿ღ，坚持人民城市人民建ღ✿ღ、人民城市为人民ღ✿ღ，把让人民安居乐业放在首位ღ✿ღ，把最好的资源留给人民ღ✿ღ。坚持想明白ღ✿ღ、干实在尊龙凯时人生就是博ღ✿ღ，尊重科学ღ✿ღ、尊重规律ღ✿ღ、尊重实际ღ✿ღ。打破“重建设ღ✿ღ、轻治理”的传统思维和习惯做法ღ✿ღ，从习惯于抓增量建设转变为善于抓存量提质增效ღ✿ღ。坚持把城市作为有机生命体系统谋划ღ✿ღ，以全生命周期理念来推进城市更新ღ✿ღ。树立和践行正确政绩观ღ✿ღ，敬畏历史ღ✿ღ、敬畏文化ღ✿ღ、敬畏生态ღ✿ღ，为城市留下记忆ღ✿ღ，为人们留住乡愁ღ✿ღ。

　　关于规划的问题ღ✿ღ。城市规模扩张时期形成的规划管控体系ღ✿ღ，不适应城市更新工作要求ღ✿ღ，亟须建立完善以需求为导向ღ✿ღ、以项目为牵引的城市更新体制机制ღ✿ღ。推进城市更新ღ✿ღ，关键是找准问题和有效解决问题ღ✿ღ。要建立城市体检与城市更新一体化推进机制ღ✿ღ，深入开展城市体检ღ✿ღ，坚持问题导向和目标导向ღ✿ღ，查找人民群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力ღ✿ღ、承载力ღ✿ღ、可持续发展的短板弱项ღ✿ღ。体检查找出来的问题ღ✿ღ，就是城市更新的重点ღ✿ღ。要建立城市更新规划实施机制ღ✿ღ，科学编制城市更新专项规划ღ✿ღ，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系ღ✿ღ，精准推动项目落地ღ✿ღ。同时ღ✿ღ，强化城市更新规划与国土空间规划的衔接ღ✿ღ，根据城市更新项目实施需要ღ✿ღ，科学编制和调整详细规划ღ✿ღ。

　　关于资金的问题ღ✿ღ。大多数城市更新项目初期投入成本高ღ✿ღ，长效运营的成本回收周期较长ღ✿ღ，亟须多方发力ღ✿ღ、多措并举ღ✿ღ，建立可持续的城市更新和建设运营投融资体系ღ✿ღ。首先ღ✿ღ，要落实出资责任ღ✿ღ，企业受益的ღ✿ღ，企业要承担出资责任ღ✿ღ；个人受益的ღ✿ღ，个人要承担相应责任ღ✿ღ；属于公共事务的ღ✿ღ，政府要承担出资责任ღ✿ღ。按照中央部署ღ✿ღ，对于涉及重大安全和基本民生保障的ღ✿ღ，中央财政加大专项转移支付支持力度ღ✿ღ，中央预算内投资给予适当补助ღ✿ღ。同时ღ✿ღ，要积极引入社会资金ღ✿ღ，鼓励金融机构创新金融工具ღ✿ღ，开发金融产品ღ✿ღ，提供长周期ღ✿ღ、低利率的信贷资金ღ✿ღ。城市更新资金渠道多ღ✿ღ、种类多ღ✿ღ、投向多ღ✿ღ，要做好项目资金“拼盘”ღ✿ღ，提高资金使用效益ღ✿ღ。

　　关于运营的问题ღ✿ღ。谋划实施更新项目要精打细算ღ✿ღ，从全生命周期角度考虑运营维护ღ✿ღ，推动资产和土地持续增值ღ✿ღ、产生效益ღ✿ღ、回报投资ღ✿ღ，保证项目持续运营ღ✿ღ。首先ღ✿ღ，要激发产权人的主动性ღ✿ღ，鼓励自主进行更新改造和长效运营ღ✿ღ。从项目谋划之初就积极引入专业化运营单位ღ✿ღ，确保与市场需求相匹配ღ✿ღ。对于市政公共事业ღ✿ღ，应用好市场化手段ღ✿ღ，但不能简单一放了之ღ✿ღ，城市政府该兜底的要兜好底ღ✿ღ。同时ღ✿ღ，要注重资金平衡ღ✿ღ。城市更新是一个长期的过程ღ✿ღ，资金需求量大ღ✿ღ，很多公益类项目不能产生收益ღ✿ღ。要加强资源整合ღ✿ღ，通过总体打包ღ✿ღ、区域统筹ღ✿ღ、肥瘦搭配等形式ღ✿ღ，从点状更新转向区域ღ✿ღ、民生ღ✿ღ、产业统筹更新ღ✿ღ。

　　城市更新是一项复杂的系统工程ღ✿ღ。中共中央办公厅ღ✿ღ、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》ღ✿ღ，明确了8项重点任务ღ✿ღ，提出6项保障政策ღ✿ღ，对城市更新工作作出了顶层设计ღ✿ღ。高质量推进城市更新ღ✿ღ，要坚决贯彻落实党中央ღ✿ღ、国务院决策部署ღ✿ღ，坚持人民城市理念ღ✿ღ，统筹落实各项重点任务和完善制度机制ღ✿ღ，一体推进好房子ღ✿ღ、好小区ღ✿ღ、好社区ღ✿ღ、好城区“四好”建设ღ✿ღ，稳步实施好一系列民生工程ღ✿ღ、发展工程ღ✿ღ、安全工程ღ✿ღ，不断推动城市高质量发展取得新进展新成效ღ✿ღ。

　　着力营造高品质生活空间ღ✿ღ。安居是人民群众幸福生活的基点ღ✿ღ。要有序推进安全ღ✿ღ、舒适ღ✿ღ、绿色ღ✿ღ、智慧的“好房子”建设ღ✿ღ，大力实施房屋品质提升工程ღ✿ღ，推动城市危旧房改造ღ✿ღ，鼓励以自主更新新一期军情观察室ღ✿ღ、原拆原建方式改造老旧住房ღ✿ღ。实施物业服务质量提升行动新一期军情观察室ღ✿ღ，推进物业服务进家庭ღ✿ღ。持续抓好城镇老旧小区改造ღ✿ღ，在地级及以上城市全面推进完整社区建设ღ✿ღ，稳步实施城中村改造ღ✿ღ。完善城市功能新一期军情观察室ღ✿ღ，补齐民生领域公共服务设施短板ღ✿ღ，修复城市生态系统ღ✿ღ，改善人居环境ღ✿ღ，不断提高居民居住和生活品质ღ✿ღ。

　　着力激发城市发展活力ღ✿ღ。城市发展活力是城市经济发展和文化软实力的综合体现ღ✿ღ。要创新存量资源盘活机制和方式ღ✿ღ，拓展新的发展空间ღ✿ღ。深入推进老旧街区改造ღ✿ღ，积极改造提升商业步行街和旧商业街区ღ✿ღ，以市场化方式推动老旧厂区改造ღ✿ღ，统筹实施老旧火车站与周边老旧街区改造新一期军情观察室ღ✿ღ，推进各类老旧街区功能转换ღ✿ღ、业态升级ღ✿ღ、活力提升ღ✿ღ，因地制宜打造一批活力街区ღ✿ღ，让城市更具“烟火气”ღ✿ღ。推动历史文化街区ღ✿ღ、历史建筑保护修缮和活化利用ღ✿ღ，为新产业ღ✿ღ、新业态发展打开空间ღ✿ღ，以优质供给激发市场潜力ღ✿ღ。

　　着力提升城市安全韧性尊龙凯时人生就是博ღ✿ღ。城市燃气ღ✿ღ、桥梁ღ✿ღ、供水尊龙凯时人生就是博ღ✿ღ、排水ღ✿ღ、供热ღ✿ღ、综合管廊等城市基础设施ღ✿ღ，就像人体的“神经”和“血管”ღ✿ღ，是城市安全运行的保障新一期军情观察室ღ✿ღ。要加快城市地下管线管网建设改造ღ✿ღ，因地制宜建设地下综合管廊ღ✿ღ，完善建设运维长效管理制度ღ✿ღ。统筹城市防洪和内涝治理ღ✿ღ，持续建设城市排水防涝工程体系ღ✿ღ，提升应急处置能力ღ✿ღ。开展新型城市基础设施建设ღ✿ღ，推进城市基础设施生命线安全工程建设ღ✿ღ，守牢城市安全运行底线ღ✿ღ。

　　着力提高城市治理水平ღ✿ღ。推进城市更新的过程ღ✿ღ，也是完善城市治理的过程ღ✿ღ。要加强系统治理ღ✿ღ，发挥好“一委一办一平台”作用ღ✿ღ，依托城市运行管理服务平台ღ✿ღ，建立健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制ღ✿ღ，构建起组织指挥统一ღ✿ღ、部门协同联动ღ✿ღ、城市全域覆盖的工作体系ღ✿ღ。加强基层治理ღ✿ღ，坚持和发展新时代“枫桥经验”ღ✿ღ，深入开展城市管理进社区ღ✿ღ，让管理ღ✿ღ、服务ღ✿ღ、执法资源直达基层ღ✿ღ，努力把矛盾和问题化解在基层ღ✿ღ、解决在萌芽状态ღ✿ღ；在社区层面难以解决的ღ✿ღ，通过“吹哨报到”等机制ღ✿ღ，由市ღ✿ღ、区及相关部门协同ღ✿ღ，高效解决好群众身边的急难愁盼问题ღ✿ღ。尊龙凯时ღ✿ღ，人生就是拼搏ღ✿ღ！AG尊时凯龙ღ✿ღ。尊龙z6com尊龙ღ✿ღ，凯时ღ✿ღ，尊龙凯时集团官方网站ღ✿ღ，

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